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阿城区人民政府工作报告(2014年)

阿城区人民政府工作报告

——在阿城区第二届人民代表大会第四次会议上

区长 王铁立

各位代表:

现在,我代表区政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对外部经济下行冲击和区域内经济结构不合理的叠加考验,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,牢牢把握稳中求进的工作总基调,努力调整经济结构,奋力夯实发展根基,全区经济社会实现较为平稳发展。预计全区生产总值完成283亿元,同比增长6.3%;全社会固定资产投资与去年持平;规模以上工业增加值完成11亿元,同比下降21%;全社会消费品零售总额完成107.2亿元,同比增长13.5%;地方公共财政预算收入完成4.7亿元,同比下降16.2%;城镇居民人均可支配收入完成21681元,同比增长9%,农民人均纯收入完成12615元,同比增长12%;万元GDP综合能耗下降5.99%。       

(一)着力优化结构,产业转型升级取得成效

农业改革稳步实施。创新开展农村土地确权工作,全面完成土地实测,“阿城确权”模式得到了农业部的认可。建成了1000平方米农村产权交易服务中心并投入使用,全区土地流转面积达20.1万亩。培育农村新型经营主体798个,申报国家级示范社1家,省、市级示范社12家。发展壮大农业龙头企业,秋龙果蔬专业合作社种植西兰花和毛葱等经济作物4000亩,源盛养殖场进场奶牛1500头。场区共建实现新突破,新建水稻示范园区5000亩,信息化平台投入使用。建设高标准现代化示范园区20万亩,高产创建辐射区面积72万亩。新增大中型农机具1005台,治理水土流失1200公顷。粮食总产实现十一连增。

工业下行态势趋缓。针对主导产业受宏观经济冲击的严峻形势,积极争取省市工业稳增长系列政策和措施支持。制定工商企业服务方案,重点解决工业企业上下游配套等方面的问题。积极帮助阿钢等困难和停产企业谋划发展途径,筹措资金解决社会负担。引导亚泰等龙头企业延伸产业链条,有效盘活存量资产,规划建设新型建材产业园。强化科技创新,两个中小企业科技孵化器入驻企业27家,高新技术企业增至8家,建成国家级重点实验室1个,省级重点研发中心2个。强化工业项目建设,13个省市重点工业项目推进顺利,华信家具、蓝谷食品、中农欣欣复混肥等项目已投产或部分投产。

现代服务业势头良好。加强顶层设计,编制《阿城区现代服务业发展规划》。佟二堡国际皮草城投入运营,达仁印象城项目主体完工并成功签约家乐福、万达院线,奥特莱斯“芭蕾雨”项目有序推进。文化旅游产业融合发展,松峰山景区实现提档升级,完善金龙山景区基础设施建设,国家自然遗产保护、水上乐园等8个新开工项目加快建设,完成投资1.3亿元。登山节、红叶节等旅游节庆活动人气攀升,乡村旅游蓬勃发展。全年接待游客311.6万人次,同比增长12.1%;旅游总收入实现14.7亿元,同比增长20.3%。现代服务业为经济结构转型升级带来新的动力。

(二)努力吸引投资,发展后劲持续增强 

招商引资和重点项目建设稳步推进。全年新谋划亿元以上项目45个,其中10亿元以上项目10个。新签约项目5个,总投资123.5亿元,其中超10亿元项目2个,合众人寿养老健康城、北大荒泰华有机食品加工配送、龙运交通产业园等项目相继签约。全年开复工2000万元以上产业项目65个,总投资140亿元,年度完成投资55亿元。中大路桥、华格建材等一批重点项目推进顺利。

哈东物流产业带阿城园区建设成效显著。承接“大哈东”战略,全力推进哈东物流产业带阿城园区建设,园区规划面积31.5平方公里,现已征拆居民房屋400户,征地面积46万平方米,流转土地150万平方米,支付补偿资金2.62亿元。启动了规划三、四道路建设和园区供排水、电线路工程,完成了投资1.5亿元的热源厂建设,总投资2亿元的21栋社区居民楼全面竣工,社区中小学建设项目投入使用。闽南国际商贸城项目完成投资近4亿元,合众人寿养老健康城项目到位资金2亿元,伏尔加庄园二期项目完成签约。哈东物流产业带阿城园区已成为全区经济发展的新引擎。

多措并举促增长、增后劲。获批国家发改委全国首批“多规合一”试点区,为全区产业科学布局提供有力保障。加强园区基础设施和项目建设,实施经济开发区中农欣欣复混肥项目配套道路工程,完成青啤项目道路绿化、亮化、供水管线等附属设施建设,完成新杨工业园区哈五路至后小翻身屯道路主体工程,中庆燃气项目正式入驻新华新区,经济开发区和新华新区入驻企业分别达到66家、44家,规模以上企业17家、5家。不断提高金融服务质量和水平,开通网络投融资服务平台,有效破解中小微企业及新型农业经营主体等融资难问题,各类金融机构新增贷款7.1亿元。积极向上争取政策资金支持,各部门共争取各类资金14亿元。设立“支持企业新三板上市专项资金”,制定专项资金管理办法,借助资本市场帮助企业做大做强。举办阿城地方特色产品展销会,促进工商企业交流合作,扩大地方产品知名度和影响力。

(三)以创城为牵动,城乡基础设施不断夯实

基础设施建设步伐加快。完成了哈牡、哈佳高铁项目阿城段征迁前期准备和轨道交通项目规划前期准备工作。实施金都大街西段、会宁路道路建设工程,启动金福路项目建设,对北新路等八条道路进行亮化。完成山水路及东环大街给水和绿化工程,山水新城强排站和体南路项目正在进行前期各项评估论证工作。创建公交都市示范区进展顺利,完成2个加气站、11个港湾式停靠站建设,积极推进综合交通枢纽站项目前期工作,进一步优化了公交网络布局。实施小城镇基础设施项目42个,完成投资1.12亿元,撤并自然屯13个,建设农民新区3个、住宅楼27栋。 

城市管理进一步规范。建设数字化房产管理体系,实现房产管理信息化、信息资源社会化。建成数字城管指挥中心,开通了12319城管热线。城区新增绿地10.62公顷,维修改造23条主干路、79条巷路和200余栋老旧住宅楼。对10条主街路的7000余副各类牌匾广告进行拆除规范,进一步完善了主要街路的交通基础设施建设。始终保持拆违高压态势,共拆除各类违法建筑82处,为重点项目顺利实施和城市规范管理提供了有力保障。

城乡环境整治继续加强。环境整治项目有序推进,污水处理厂二期、马家沟综合改造、城南沟及山水新城截流干管工程进展顺利。积极申报农村环境连片整治项目,开展城乡环境卫生整治拉练,大力推行冬季绿色清冰雪,城乡环境面貌持续优化提升。

(四)改善民计民生,群众生活得到有效保障

社会保障体系逐步健全。启动实施文庙小区二期、火车站前居民区等棚户区改造工程;完成农村泥草房改造2390户、19万平方米;建设廉租房263套、公租房700套,住房保障工作位居省市前列。城乡居民养老保险新增3731人,发放城镇职工养老金9.07亿元、受益4.4万人。城镇居民医疗保险参保达4万人,新型农村合作医疗参保率达99%以上。城镇新增就业6010人,3200名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.18%。19个镇街全部设置了社会救助服务窗口或大厅,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。投入1450万元救助各类困难群体4.5万人次,为1300名残疾人发放补贴200万元,募集慈善基金救助4339户特困户。区第一敬老服务中心被评为全省三星级敬老服务中心,成为全市样板。

各项社会事业健康发展。区人民医院、妇幼保健院和卫生监督所建成并投入使用,创建了4家规范化乡镇卫生院及108家农民满意村卫生室;加强人口和计生工作,人口自然增长率控制在2‰以内。教育信息技术与学科深度融合发展,建成中小学校千兆教育城域网并实现全覆盖;职业教育成功申报“省部共建国家现代农村职业教育实验区试点县”。金上京考古遗址公园建设有序推进,投资1300万元改造的影剧院正式运营,占地3.2万平方米的体育运动中心投入使用。全年财政用于民生事业支出7.2亿元,占公共财政预算支出的77.8%,同比增长23.2%。

(五)加强政府建设,发展环境更加优化。扎实开展群众路线教育实践活动,“四风”突出问题得到有效解决。迎着群众的期盼走,历史遗留房屋产权办理、取暖补贴等一批事关群众切身利益的问题得到根本解决。强化大督办制度,督办重点、难点、热点事项213件,有效提升了政府执行力。加大行政问责力度,问责公职人员21人。进一步规范政府权力运行机制,扎实推进政府部门改革,理顺人权、事权关系,政府部门减少到22个。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议96件、政协提案182件,办结率86.3%。进一步推进政务公开,全年公开政务信息742条。继续开展“政风行风热线”系列活动,完善为民服务措施,加强制度建设,制定和完善了政务接待、领导干部联系群众等15项制度,为全区经济社会发展创造了良好的政务环境。

各位代表,过去一年面对极其严峻的发展形势,在区委的正确领导下,全区广大干部群众始终团结一心、迎难而上、负重前行,始终气势不减、锐意进取、顽强拼搏,共同经受住了考验,取得了来之不易的成绩。在此,我代表区政府,向在各个领域辛勤工作、为阿城发展做出贡献以及给予政府工作大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展遇到了不少困难和问题。一是受宏观经济形势影响,经济运行下行压力加大,主要经济指标增速回落、低于预期,部分企业生产经营困难,财政收支矛盾突出。房地产、钢铁、建材及酒类等重点支柱产业同时受到冲击,加之企业缺乏自我升级和创新的能力,导致竞争力减弱,生产萎缩,效益下滑。二是产业发展的结构性问题和矛盾依然存在,钢铁、建材等传统产业竞争力减弱,持续发展动力不强,新兴产业培育不足,传统服务业质量不高、附加值少,新兴现代服务业尚未形成有效支撑和拉动能力。三是“三期”叠加影响正在显现,我区目前正面临着历史积累矛盾和新增问题交织期、区域经济结构调整阵痛期、必要增长期等“三期”叠加效应,虽然基本面长期向好,但短期内经济回升和增长的制约因素还很多,我们必须充分认识和有效应对这种局面。四是政府职能转变还不到位,工作作风和办事效率仍需改进提高,依法执政还存在薄弱环节,一些干部改革攻坚意识和能力还不能完全适应发展需要,还存在着不愿改、不敢改、不会改的问题。五是城乡居民收入和社会保障仍处于较低水平,一些事关群众利益的热点、难点问题解决得还不到位,保障和改善民生的任务十分艰巨。对此,我们将高度重视并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2015年主要任务

2015年是“十二五”收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面深化改革攻坚之年、落实之年。总体看,党的十八届三中、四中全会确定了全面深化改革、坚持依法治国的战略决策;中央经济工作会议提出要主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放在更加重要位置;国务院支持东北振兴若干重大政策举措为东北地区振兴提供了难得的发展机遇;全省“两大平原”规划和建设东部陆海丝绸之路经济带战略以及哈尔滨打造对俄中心城市、建设国家级产业新区战略正在加紧推进。随着省市产业布局和产业结构的调整变化,未来功能区划将更加明确和细致,这些都将有利于我区争取更多的资金政策、释放发展活力、加快转型升级。特别是哈东物流产业带阿城园区、新杨工业园区、哈牡高铁、轨道交通等省市重点项目的推进实施,将对我区承接产业转移、加强交通基础设施、繁荣贸易通道、促进产业发展等提供广阔的空间。当前,发展仍然是解决阿城一切问题的关键和基础,对此,我们必须抢抓政策机遇,树立发展信心,坚定改革决心,既要看到有利条件和积极因素,又要充分考虑面临的困难和问题,在破解难题上聚焦,在关键环节上发力,不断增强加快发展的新动力和新活力。

2015年政府工作的指导思想是:坚持以党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省市区委全会精神为统领,以调结构促升级为工作目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚决落实中央深化改革和依法治国各项决策部署,变压力为动力,奋力拼搏、迎难而上,统筹加快经济和社会各项事业协调发展,为“十三五”规划的实施奠定坚实基础。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,地方公共财政预算收入增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农民人均纯收入增长12%左右,万元GDP综合能耗下降5.8%左右。

为实现上述目标,重点做好五个方面工作:

(一)聚焦转型升级,着力培育新的经济增长点。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并行、培育新兴产业与改造传统产业并重,进一步提升产业聚集发展水平。

加快农业改革发展。全面完成土地确权工作,完善土地承包经营权的抵押、担保制度,加快三级农村产权交易服务平台建设,开展金融、保险等农村社会化服务体系建设,为现代农业生产经营提供更有效的服务。规范发展各类新型农业经营主体,新增82家,总数达到880家、2.4万户。全力推进农业机械化生产,继续加强农业基础设施建设,加快推进水土流失治理、节水增粮行动等重点项目,新建水稻育秧大棚118栋,开展粮食高产创建工作,高产创建区粮食总产增加12%。推进农业现代化,充分利用本地和周边资源,加快龙头企业发展和壮大,推进滨圣养殖基地项目建设,抓好以森林种植养殖开发为重点的林下经济项目,建立一批与龙头企业配套的生产基地和种植小区,着力完成料甸、双丰高标准农田建设项目收尾工作。继续调整和优化农业结构,形成优质粮食、规模养殖、绿色农产品等主导产业。

促进工业提质增效。以重点项目为切入点,改造提升传统优势产业,通过兼并重组、依法淘汰、政策激励等措施加快淘汰落后产能步伐,整合水泥建材产业资源,重点发展现代化建筑部件、新型墙体材料、节能低耗建材制品等,努力提高产品的附加值,把资源优势转化为经济优势。打造绿色特色食品产业园,大力发展以本地和周边地区绿色有机农产品为原料的食品加工制造业,以调高、调优、调强为取向,引导秋林里道斯等企业开发金源美食特色产品。深入挖掘酒类产业潜力,扩大白酒、做强啤酒、引进红酒,力争将酒类产业发展成为新兴支柱产业。充分借助哈南新城加快发展的有利契机,着力发展“吃配经济”,积极引进和大力发展木制品加工、先进装备制造业、电子信息产品等吃配项目,不断提高高技术、高附加值产业的比重。高标准打造中小企业创业基地,争取认定为省级创业基地。加大“新三板”上市奖励政策宣传力度,支持紫杉油脂、华加型材等企业上市。

提升服务业规模效益。加快建设哈东物流产业带阿城园区,以轨道交通和哈牡高铁建设为契机,把长江南路打造成连接主城区最为便捷、最具特色的现代物流产业带。重新调整商业业态,改造传统商贸服务业,推进现代化大型商贸体建设,进一步优化城区商业布局。抓住哈尔滨市全国养老服务业综合改革试点的有利契机,主动承接养老产业建设试点任务,充分发挥阿城自然山水生态优势和历史人文优势,把棚户区改造、保障房建设、盘活闲置资产等有机结合起来,全力推进合众人寿养老健康城、香港盛唐集团养老文化中心等项目,鼓励支持利用原区人民医院旧址建设养老服务机构,加快发展“医、养、游”相结合的养老服务产业。大力发展生产性服务业,重点发展金融、商贸服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业。引导法律服务、会计审计、咨询评估、广告和会展等行业创新发展。以大金建都900年为契机,举办“2015·金源900”系列活动,并以此为载体,实现旅游、文化、时尚产业有机融合,着力打造以金源文化为牵引的文化生态旅游产品,拉动现代服务业快速发展。

(二)聚焦投资牵动,着力推进项目建设。坚持把扩大投资与招商引资、搞活融资结合起来,千方百计扩大有效投入,为阿城经济发展注入强劲动力。

深入开展招商引资。进一步优化招商引资机制,调动全区上下招商引资的积极性,科学调整招商思路,努力引进一批体量大、产业链条长、市场前景好、牵动力强的大项目、好项目落户阿城。按照全区产业规划布局认真谋划包装符合国家产业政策的招商项目,利用敲门招商、网络招商和展会招商等形式,积极进行推介,力争使更多的国际、国内知名企业到我区投资创业。全年力争签约项目6个,总投资60亿元,其中超10亿元项目3个。

加快重点项目建设。紧跟国家和省市项目投资导向,找准项目争取的重点和主攻点,积极筛选论证符合国家产业政策和投资方向的大项目、好项目,使更多的项目进入国家和省、市扶持的盘子和储备库。全年实施投资2000万元以上产业项目65个,完成投资55亿元。采取“人盯企业,抢抓项目,倒排工期”的方法,重点推进世繁农贸、天天肉牛、中大路桥等项目建设。继续推进投资10亿元的亚泰建材产业园项目,争取早日开工建设。

完善各项保障措施。高标准编制“十三五”规划,健全空间体系,加快推进“多规合一”。按照“统筹规划、适度超前”的原则,加快园区基础设施建设,启动新杨工业园区3.2平方公里核心起步区建设,完成开发区内中农配套道路和延川北路等工程,推进新华新区燃气管道工程,着力破解影响项目建设的要素制约问题。进一步规范项目审批流程,精简申报资料,缩短审批时限。推进行政审批权力公开,优化项目审批流程。加大项目稽查工作力度,加强项目建设事中、事后监管,促进项目建设规范有序。

(三)聚焦城乡统筹,着力提升基础设施服务功能。以完善城市承载功能、优化服务发展功能、增强保障民生功能为着力点,坚持规划引领、城乡统筹,打造哈尔滨独具特色的生态宜居城区。

抓好城市发展规划设计。合理规划城市布局,科学打造城市景观,进一步做好分区规划调整和收尾工作,组织编制历史文化名城保护规划和城市风貌特色规划,谋划山水新城城市设计规划,为打造城市副中心奠定基础。特别注重整体景观塑造,抓好重点街路和节点景观打造,形成特色风貌,为城市发展做好顶层设计。

推进城乡基础设施建设。开展哈牡、哈佳高铁项目征地拆迁,为项目实施提供保障。加快推进轨道交通项目,尽快完善城际交通网络布局。完成金都大街西段、会宁路、金福路道路建设工程,推进文庙广场、火车站前棚户区改造。实施交通综合枢纽站项目建设,加快公交都市化进程。继续加大农村泥草房改造、小城镇建设、村镇基础设施建设和村屯环境综合整治工作力度,全力建设“美丽乡村”,力争创建7个市级示范村,推动全区城乡基础设施建设再上新台阶。

规范城市各项管理工作。进一步强化城市管理责任,扩大城市管理覆盖面,推进城市管理城乡一体化。以打造智慧城市为目标,完善数字化城管体系,集中开展违章占道、私建滥建等违法行为专项整治。实施太祖广场、延川大街北段、金溪路北段等10项绿化工程。抓好城市环境整治,继续推进“两沟一河”综合治理,完成污水处理厂二期工程建设,打造整洁、靓丽的城乡人居环境。

(四)聚焦群众期盼,着力保障和改善民生。以群众满意为出发点,加强社会建设,创新社会管理,切实增强群众的幸福感、安全感和满意度。

完善就业服务体系建设。继续加大就业再就业工作力度,坚持以创业培训和小额担保贷款带动就业。积极开展“春风行动”等系列促进就业专项行动,实施高层次人才、军队转业人员、高校毕业生、失业人员和返乡农民工五大创业工程。鼓励大众创业、市场主体创新,完善高层次人才联系工作机制,努力实现高校毕业生就业与人才引进“双赢”。力争城镇新增就业5800人,下岗失业人员再就业3200人,城镇登记失业率控制在合理范围内。

稳步提升社会保障水平。继续实施社会保险扩面,不断巩固新型农村和城镇居民社会养老保险试点成果,努力缩小城乡差距,逐步实现城乡各类群体全覆盖。规范和优化社会保障管理服务流程,完善医疗、失业、工伤、生育等社会保险市级统筹管理后续工作。继续提升最低生活保障管理水平,规范社会救助和慈善基金的管理使用,不断健全社会救助体系。加大扶残助残力度,为522名贫困重度残疾人提供资金补助,加强区、镇(街)两级农村残疾人产业扶贫基地建设,继续开展精神残疾人免费药物救助。稳妥推进保障房建设,扎实做好廉租房和公租房的配租及租后监管,努力实现全区人民住有所居的目标。继续推进老旧住宅综合改造,完成100栋弃管楼的维修改造任务。充分发挥物业服务监管指挥中心的作用,逐步建立管理规范、服务周到的物业管理服务体系。

统筹抓好各项社会事业。全面创建义务教育均衡发展区,推进国家现代职业教育试点和国家教育信息技术试点建设。推动城乡18所公办幼儿园规范建设,启动红星中心学校、康慧学校教学楼和车站小学建设项目,实施玉泉中心小学等10所中小学校维修加固工程。不断提高医疗服务水平,稳步推进基层医改。积极实施分级诊治、双向转诊制度,有效缓解区级医院压力。继续推行基本药物制度,最大限度满足群众的基本用药需求。做好国家免费孕前优生健康检查工作,提高出生人口素质,合理控制人口增长率和出生人口性别比。以食品药品安全监管为重点,进一步完善工商、质监、药监、市场价格监管职能,大力开展专项整治行动,保障人民群众饮食用药安全。深入实施文化惠民工程,加快推进阿城版画艺术园区的硬件设施建设、金上京考古遗址公园建设和阿城文庙复建工程,高质量完成博物馆改陈、太祖陵维修等项目。积极开展全民健身活动,进一步完善农村健身设施建设。

敢于担当、奋发有为。严峻的形势和紧迫的任务要求我们要时刻保持进取精神,勇于承担发展重任,在逆水行舟、千帆竞技的形势下,破除障碍、争创一流;要求我们要有改革创新意识,勇于打破惯性思维和条框束缚,不等不靠、大胆探索,更多地运用市场手段破解阻碍发展的要素制约;要求我们要努力提高推动发展的能力素质,沉下心来思考谋划,结合实际加强学习,把握发展规律和前进方向,持续提升政府工作的专业化水平,切实推动全区经济社会更好更快发展。            

依法行政、优化服务。坚持依法治区,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持政府重大事项向人大报告制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联及无党派人士意见,高度重视舆论监督和社会监督。坚持接地气、通下情,第一时间掌握群众诉求,以扎实的作风解决突出问题。以执法单位和窗口部门为重点,继续强化政务督办和行政问责机制,全面提升工作效率和服务水平。 

真抓实干、勤政廉政。巩固群众路线教育实践活动成果,进一步改文风、变会风、转作风,切实治理“庸、懒、散、拖”现象。加大工作落实和执行力度,一级抓一级、层层抓落实,确定的目标任务、民生实事,必须不折不扣地完成。严格落实党风廉政建设责任制,加大对政府投资的重点领域、重大项目、大额资金的审计监管力度,严肃查处违规违纪行为。以新修订的《预算法》实施为契机,进一步加强财政税收管理,严格控制“三公”经费支出和一般性支出,努力挖潜,开源节流。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十条措施,全力打造廉洁务实、风清气正、人民满意的政府。 

同志们,2015年是我区改革发展攻坚之年。让我们紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,团结一心,励精图治,埋头苦干,攻坚克难,为实现阿城科学发展、跨越发展做出新的更大的贡献!

主办单位:哈尔滨市阿城区人民政府
承建维护:哈尔滨市阿城区人民政府办公室